近年來(lái)，寧國(guó)率先在全省探索開(kāi)展“小山變大山”試點(diǎn)改革，發(fā)動(dòng)群眾利用托管、互換、轉(zhuǎn)包、出租等方式，將分散的小山場(chǎng)整合成規(guī)整連片的大山場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增益。
政策扶持，培育經(jīng)營(yíng)主體。在尊重林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前集體林區(qū)權(quán)屬碎片化問(wèn)題，以村民組為單位，以基本不改變林農(nóng)基本承包權(quán)、保證林農(nóng)利益不受損失為前提，林農(nóng)自發(fā)通過(guò)托管、贖買、互換等多種形式，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，微調(diào)承包權(quán)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，有效降低每戶山場(chǎng)塊數(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在不改變林地權(quán)屬的前提下，實(shí)施托管經(jīng)營(yíng)，解決“一山多戶、一戶多山”。
整合資源，著力破解難題。該市出臺(tái)改革創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)管理制度，明確市、鄉(xiāng)、村各級(jí)職責(zé)，發(fā)揮市級(jí)林長(zhǎng)對(duì)改革創(chuàng)新聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)、督促作用，協(xié)調(diào)解決改革創(chuàng)新過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。該市財(cái)政每年安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，資金重點(diǎn)向山核桃全過(guò)程托管經(jīng)營(yíng)傾斜，對(duì)于完成“小山變大山”村民組獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。將完成“小山變大山”作為山核桃現(xiàn)代科技示范基地立項(xiàng)前置條件，每個(gè)山核桃科技示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)-100萬(wàn)元。
健全機(jī)制，鞏固改革成果。創(chuàng)新提出全程托管“四項(xiàng)原則”，側(cè)重從經(jīng)營(yíng)管理層面提出要求，即全程禁用除草劑；適宜地區(qū)分期掛設(shè)采收網(wǎng)；禁止單一使用化肥；科學(xué)防治常規(guī)病蟲害，有效控制突發(fā)性病蟲害。并組建專業(yè)化割草隊(duì)，系統(tǒng)開(kāi)展林區(qū)道路硬化、單軌運(yùn)輸機(jī)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等基礎(chǔ)提升工作。創(chuàng)新建立“三大機(jī)制”，側(cè)重在權(quán)益保障方面提供支撐，即兩段式利益分配制、可退出保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。選取不同類型的托管模式，跟蹤后續(xù)進(jìn)程，征求托管雙方意見(jiàn)，不斷調(diào)整和規(guī)范。開(kāi)展托管承包工作經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)、規(guī)范、樹(shù)立托管經(jīng)營(yíng)改革創(chuàng)新典型。目前，該市已有246戶林農(nóng)將零散的“小山”換成連片“大山”，單戶山場(chǎng)平均減少5片，降低經(jīng)營(yíng)管理成本10%-30%不等，每年總計(jì)節(jié)約人工成本約60萬(wàn)元。（記者 劉暢）