花錢必問效 無效必問責
——我市推進預(yù)算績效管理改革側(cè)記
金秋時節(jié)捷報傳。
9月份，市目標辦通報了2021年度省對市政府目標考核結(jié)果，我市預(yù)算績效管理工作考核位居全省第一檔次。
“花錢必問效，無效必問責?！苯陙恚沂写罅ν七M預(yù)算績效管理改革，積極構(gòu)建以事前績效評估為關(guān)卡、以績效評價為手段、以結(jié)果應(yīng)用為保障的預(yù)算績效管理模式，有力打破預(yù)算分配固化格局，全面提高預(yù)算執(zhí)行效率和財政資金使用效益，真正把財力用在“刀刃”上，讓人民分享更多改革發(fā)展成果。
悄然進行的理念變革
如何讓財政支出更加高效？怎樣用有限的資金為老百姓辦更多實事？考驗著政府的治理智慧。
2019年起，為響應(yīng)中央和省發(fā)出的預(yù)算績效管理改革的“動員令”，我市成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導小組，在全市推進預(yù)算績效管理改革。
“過去，大多單位的資金管理模式都是‘重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕績效’?！笔胸斦诸A(yù)算績效管理科負責人雷曉東介紹，預(yù)算績效管理是一種全新的財政管理模式，它的核心要義是“花錢必問效，無效必問責”，這意味著，一旦資金使用效益低，輕則收回資金，重則問責相關(guān)單位及人員。
正因如此，改革之初，面臨的問題千頭萬緒，遇到的矛盾錯綜復雜。
但是，改革關(guān)頭勇者勝。
針對部分單位的一知半解，我市把預(yù)算績效管理納入政府目標考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。采取財政講堂、現(xiàn)場辦公、“一對一”指導等方式，以無數(shù)次點對點、面對面的交流講解，讓“花錢必問效，無效必問責”的理念逐步深入人心。
為進一步提高績效評價的客觀性和權(quán)威性，我市打造了預(yù)算績效管理專家?guī)旌偷谌綑C構(gòu)庫，做到“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”……
隨著一系列改革措施的落地生根，全市預(yù)算績效管理從無到有，從小到大，一場影響全市財政工作的深刻變革不斷上演。
為資金套上“緊箍”的管理閉環(huán)
經(jīng)過3年多的探索，目前我市已基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
尤值一提的是，覆蓋事前、事中、事后的全鏈條管理閉環(huán)，為我市財政資金套上了“緊箍”。
不少部門財務(wù)人員坦言，在過去，預(yù)算申報、項目設(shè)置相對隨意，需要花多少錢也隨意。而現(xiàn)在，這種隨意再也行不通了。
我市創(chuàng)新預(yù)算編制方式，重點加強“事前績效評估”管理，即通過評估項目有沒有必要做、方案合不合理、預(yù)算實不實、能不能實現(xiàn)預(yù)期效果，以此決定是否安排預(yù)算資金。
同時，我市還要求績效目標與預(yù)算編制同步申報、同步審核、同步批復下達。這意味著每個部門在申報項目時，必須去評估錢花出去要達到什么樣的效果。
事前有評估，事中事后則有評價和監(jiān)控。
預(yù)算執(zhí)行的進度如何？績效目標完成得怎樣？各單位要及時報送、分析，而財政部門也要進行監(jiān)控，并要求單位對存在的問題進行整改糾偏。 （下轉(zhuǎn)第四版）
花錢必問效 無效必問責
（上接第一版）
對于項目最終完成情況，將開展單位自評、部門評價和財政評價。今年以來，我市已選取150個項目進行財政重點績效評價，涉及資金73億元。
評價結(jié)果，將被作為下一年預(yù)算安排的重要依據(jù)。采取“優(yōu)先、支持、從緊、取消”等方式，對交叉重復和碎片化的項目予以調(diào)整，對低效無效的資金一律削減或取消，通過績效成果應(yīng)用不斷優(yōu)化財政資源配置，促進政策效果提升。
重點項目績效目標和績效評價結(jié)果，還會隨部門預(yù)決算同步向社會公開,自覺接受社會監(jiān)督，同時向同級人大報送。2021年全市公開重點項目績效目標176個，財政重點績效評價結(jié)果116個。
對于這樣的管理閉環(huán)，我市多個市直部門的負責人表示，以前是“要錢難”，現(xiàn)在是“花錢難”，“只管花錢，不管問效”的時代一去不復返了。
精打細算的“宣城經(jīng)驗”
改革不停歇，創(chuàng)新不止步。
在全面推進預(yù)算績效管理改革的過程中，我市積極探索，勇于創(chuàng)新，形成了一批引人矚目的“宣城經(jīng)驗”。
在涇縣，預(yù)算績效管理做得好不好，直接影響各單位的考核。該縣對預(yù)算績效管理較好、績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的單位、表現(xiàn)突出的財務(wù)人員進行通報表揚。組織不力、機制不健全、嚴重偏離年初績效目標、財政支出績效評價結(jié)果為“差”的單位，則會由縣預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導小組和縣紀委監(jiān)委，約談其單位主要負責人，督促限期整改。
近日，市財政局創(chuàng)新開展2023年部門預(yù)算績效專項評審。事前，“線上”搭建工作交流群，“線下”開展培訓、上門輔導，提高預(yù)算單位編報質(zhì)量；事中，選取績效專家、人大代表和政協(xié)委員等組成評審組，預(yù)算單位財務(wù)部門和項目負責人同時參加評審，為預(yù)算績效管理“借好外力、用好內(nèi)力”；事后，將評審分為優(yōu)良中差四個檔次，評審結(jié)果作為2023年部門預(yù)算安排的重要參考，并納入年度預(yù)算績效管理考核。
市財政局預(yù)算績效管理科負責人雷曉東表示，下一步，將緊緊圍繞省委“一改兩為五做到”決策部署，以我市百名科長“五比五評”活動為契機，進一步拉高標桿，把創(chuàng)新做成常態(tài)，推進我市預(yù)算績效管理改革向縱深發(fā)展，讓群眾看到財政資金真實績效，讓更多的真金白銀實實在在用于民生福祉。