探索林活山綠民富的發(fā)展之路
——訪安徽省宣城市市級總林長、市委書記陶方啟
宣城市作為安徽省林長制改革試點市之一，推深做實林長制改革，全面推進全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，走出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”的綠色發(fā)展新路。2019年，全市森林覆蓋率達59.46%，林業(yè)總產(chǎn)值644.6億元，山區(qū)林農(nóng)人均林業(yè)年收入超4000元。
記者：宣城市林長制改革有哪些做法？
陶方啟：2017年林長制試點以來，宣城市先行先試、探索創(chuàng)新，我作為市級總林長帶頭履職，深入謀劃推進改革工作。
一是健全組織強體系。宣城市全面構(gòu)建組織在市、責(zé)任在縣、運行在鄉(xiāng)、管理在村的林長制組織體系，全市共設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長2063名，推動林業(yè)生態(tài)保護由單一分管領(lǐng)導(dǎo)抓向黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管轉(zhuǎn)變，單一部門抓向部門齊心協(xié)力推進轉(zhuǎn)變，單一抓生產(chǎn)經(jīng)營向抓生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益齊頭并進轉(zhuǎn)變，林業(yè)治理體系和治理能力明顯完善和提升。
二是認真履職抓落實。宣城市每年至少召開兩次市級林長會議，研究制定林長會議制度、工作督查制度等54項。將林長制改革作為全面深化改革的重點項目，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理績效考核內(nèi)容。
三是深化改革增活力。宣城市出臺了《關(guān)于推深做實林長制改革促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，細化4個方面29項重點任務(wù)。深化林地股份制經(jīng)營，出臺《宣城市林地股份制經(jīng)營示范村驗收標準》。3個林改案例入選全國典型案例。
四是聚焦資源促創(chuàng)建。宣城市堅持保護優(yōu)先，全市自然保護地總面積8.95萬公頃，濕地保護率由20.08%提升至45.37%。持續(xù)推動全域增綠擴綠，實施了綠化建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、凈化提升、創(chuàng)建示范“四大工程”，全市近3年累計完成營造林474.57萬畝。
記者：宣城林長制改革有哪些亮點？
陶方啟：宣城市聚焦“五綠”任務(wù)，穩(wěn)步推進林長制改革，實現(xiàn)生態(tài)受保護、產(chǎn)業(yè)增效益、群眾得實惠。
一是建章立制抓“管綠”。宣城市發(fā)布了全國首個《縣級、鄉(xiāng)級、村級林長工作守則》，編制了市、縣兩級林長年度任務(wù)書，在全省率先建立縣級林長巡林履職媒體公示制度。2017年以來，2063名四級林長深入責(zé)任區(qū)協(xié)調(diào)解決問題8000余個。
二是擴面提質(zhì)抓“增綠”。宣城市在全省率先建立林長制“五大工程”項目庫，四級林長領(lǐng)銜推動實施項目272個，總投資120.7億元。全市共創(chuàng)成全國綠化模范縣6個、省級森林城鎮(zhèn)59個、省級森林村莊253個，建成國有林區(qū)道路214公里。
三是固本強基抓“護綠”。宣城市突出長三角生態(tài)屏障共筑，發(fā)起召開以“綠色共?！睘橹黝}的G60科創(chuàng)走廊九地市、南京市林業(yè)主管部門會議。嚴格森林資源保護管理，出臺森林防火“十分”措施，組建了全國首家民營森林防火培訓(xùn)機構(gòu)。
四是興林富民抓“用綠”。宣城市扶持特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前全市擁有竹林面積266萬畝、木本油料栽培面積67.3萬畝、中藥材種植面積17萬畝。培育林業(yè)新型經(jīng)營主體4653個，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)7家、省級135家。發(fā)展森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游，近3年吸引滬蘇浙地區(qū)游客4700余萬人次。
五是深化改革抓“活綠”。宣城市做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)發(fā)證面積976萬畝。深化林地股份制經(jīng)營，流轉(zhuǎn)林地152萬畝。設(shè)立林權(quán)收儲中心7個，林權(quán)抵押貸款52.7億元。
記者：宣城市林長制改革下一步的重點是什么？
陶方啟：宣城市將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊扣全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動實踐和制度創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
一是完善林業(yè)生態(tài)保護體系。構(gòu)建自然資源利用與生態(tài)補償制度，探索建立森林生態(tài)功能監(jiān)測評估體系，建立重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害處罰等制度，守住生態(tài)安全邊界。
二是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，聚焦“五綠”并進，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)消費等方面與滬蘇浙地區(qū)加強合作，推動一產(chǎn)精品化、二產(chǎn)園區(qū)化、三產(chǎn)融合化發(fā)展。
三是釋放林權(quán)林地改革紅利。著力建立以活化林地經(jīng)營權(quán)為核心的林地經(jīng)營機制，以林地股份合作制經(jīng)營為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營模式，以林權(quán)收儲擔(dān)保為基礎(chǔ)的宣城林業(yè)金融品牌，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。