抓住“關(guān)鍵少數(shù)” 引領(lǐng)“最大多數(shù)”
——我市“六五”普法亮點(diǎn)工作巡禮
“六五”普法期間，我市緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，以考促學(xué)，以學(xué)促用，以領(lǐng)導(dǎo)干部導(dǎo)和公務(wù)員的“真學(xué)真懂、真考真評(píng)、真抓真管”，引領(lǐng)“最大多數(shù)”的全民尊法學(xué)法守法用法，取得良好成效。我市“六五”普法工作先后被評(píng)為全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位，全國(guó)“六五”普法中期先進(jìn)城市。2015年，我市群眾安全感、對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍執(zhí)法工作滿(mǎn)意度位居全省第一，群眾對(duì)普法教育工作的知曉率超過(guò)95%。
防止“走過(guò)場(chǎng)” 在真考真評(píng)上下功夫
2月17日下午，我市2.4萬(wàn)余名公務(wù)員走進(jìn)546個(gè)考場(chǎng)，參加法律知識(shí)考試。為了準(zhǔn)備年初大考，宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)在年前為鄉(xiāng)政府所有工作人員作了培訓(xùn)。黃渡鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)楊華說(shuō)：“鄉(xiāng)里對(duì)這次考試很重視，開(kāi)展培訓(xùn)就是以迎考為契機(jī)，全面提升全鄉(xiāng)干部及工作人員學(xué)法、用法、守法意識(shí)?！?/p>
從2015年開(kāi)始，我市大刀闊斧地推進(jìn)了“陽(yáng)歷年開(kāi)年學(xué)法、農(nóng)歷年開(kāi)年考法”的“機(jī)關(guān)集中學(xué)法月”活動(dòng)，全市在編在崗的2.4萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員全部參加法律知識(shí)“閉卷統(tǒng)考”，活動(dòng)的組織情況還將納入領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核內(nèi)容，測(cè)試結(jié)果記入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法檔案，作為組織、人事等部門(mén)提拔、交流、重用干部的重要依據(jù)。
此前，我市已落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度。2013年，我市在人大常委會(huì)任職人員任前實(shí)行法律知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，凡任前法律知識(shí)考試不及格的，一律不任用。市工商質(zhì)監(jiān)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等市直單位還將參考人員的范圍擴(kuò)大至科級(jí)干部。2014年，市委又將領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試和廉政考試同部署、同落實(shí)，進(jìn)一步加大了任前考試的工作力度。
為進(jìn)一步推進(jìn)法治宣城建設(shè)，體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實(shí)效性，去年我市探索實(shí)施司法執(zhí)法單位學(xué)法用法普法執(zhí)法工作評(píng)議機(jī)制，將市水務(wù)局等五部門(mén)確定為首輪評(píng)議對(duì)象，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛組織人大代表、服務(wù)對(duì)象及群眾代表等社會(huì)各界人士，對(duì)被評(píng)議部門(mén)進(jìn)行最嚴(yán)格的考評(píng)。
隨后，又發(fā)布年度“誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法 誰(shuí)開(kāi)展法律服務(wù)”工作計(jì)劃，向社會(huì)曬出42家市直單位的125項(xiàng)普法任務(wù)，并將完成情況納入年度法治宣傳教育考核內(nèi)容。通過(guò)“黨委政府嚴(yán)考、社會(huì)公眾實(shí)評(píng)”，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法、用法。
避免形式主義 在真學(xué)真用上見(jiàn)效果
作為市委、市政府的法律顧問(wèn)、市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家的程學(xué)平律師，去年參與陪同市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接訪，參與市政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目合同審查、可行性論證，規(guī)范性文件審查，地方立法起草論證，列席市政府常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議就有20余次。市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周培軍介紹：“這些年，越來(lái)越多的律師參與到法律顧問(wèn)工作中。這既表明了市委、市政府法治意識(shí)的增強(qiáng)，也體現(xiàn)了律師的社會(huì)責(zé)任感?！?/p>
2000年市政府成立之初，我市即建立了市政府法律顧問(wèn)制度，2014年底，市委決定成立市委法律顧問(wèn)組。在市委、市政府率先聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的帶動(dòng)下，市、縣市區(qū)黨委政府及市直部門(mén)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋建立。
普遍建立起法律顧問(wèn)制度，只是我市領(lǐng)導(dǎo)干部普法活學(xué)實(shí)用工作機(jī)制的一部分。“六五”普法期間，我市全面推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以“法在身邊”電視普法欄目為陣地，組織全市32家行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說(shuō)法；積極推進(jìn)“以案釋法”工作，先后組織開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪十大典型案件評(píng)析”等專(zhuān)項(xiàng)法治巡講活動(dòng)451場(chǎng)，庭審網(wǎng)絡(luò)直播“宋祖德名譽(yù)侵權(quán)”、“磊若軟件公司（美國(guó)）侵害計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)”等影響較大的案件935場(chǎng)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)“帶頭領(lǐng)學(xué)、專(zhuān)題研學(xué)、交流促學(xué)”，有效帶動(dòng)干部實(shí)學(xué)活用。
與此同時(shí)，我市還建立領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)研學(xué)的學(xué)法機(jī)制。建立完善黨委（黨組）中心組學(xué)法備忘錄，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、會(huì)前學(xué)法等各項(xiàng)制度，并將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。
“六五”期間，全市組織縣級(jí)以上黨委（政府）法制講座1399次，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，給全市領(lǐng)導(dǎo)干部做法治輔導(dǎo)報(bào)告，并設(shè)立“法制講壇”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上法治課；市檢察院、市公安局等單位設(shè)立“每月一講”交流會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部共同交流學(xué)法用法心得；市委辦、市人大、市法制辦、市民政局等多家單位的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭撰寫(xiě)法治理論文章。
結(jié)合工作實(shí)際 在真抓真管上加力度
省人大常委會(huì)副主任王翠鳳來(lái)我市開(kāi)展“六五”普法決議執(zhí)法檢查時(shí)評(píng)價(jià)道：“宣城市始終高度重視普法依法治理工作，在思想上，積極作為、注重保障；在實(shí)踐中，務(wù)實(shí)較真、力求實(shí)效；在內(nèi)容上，普治結(jié)合、責(zé)任明確；在舉措上，積極創(chuàng)新、延伸觸角；在形式上，氛圍濃厚、形式多樣，普法工作有特色、有成效，令人印象深刻。”
“普法工作，沒(méi)有最好，只有更好。在普法工作中，我市堅(jiān)持把普法‘軟任務(wù)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤仓笜?biāo)’。”市司法局翟永俊介紹。我市將法治宣傳教育和法治建設(shè)工作納入本級(jí)政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，市級(jí)層面率先實(shí)現(xiàn)了法治宣傳教育工作的“四個(gè)納入”，即納入政府目標(biāo)管理考核，市直機(jī)關(guān)效能考核，縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政績(jī)考核，精神文明創(chuàng)建考核，普法工作考核體系不斷規(guī)范。2015年，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)6個(gè)縣市區(qū)和18個(gè)市直單位進(jìn)行了“六五”普法工作的集中檢查和督導(dǎo)。
強(qiáng)化督查指導(dǎo)。市委對(duì)各縣市區(qū)、市直各單位的法治建設(shè)情況做到“一年一計(jì)劃、一年一考核、一年一總結(jié)”，市依法治市辦則將平時(shí)督查與年終考核相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)督查與全面督查相結(jié)合，對(duì)工作成效突出的單位，及時(shí)總結(jié)推廣；對(duì)任務(wù)未完成的單位，先以整改通知單的形式進(jìn)行“一對(duì)一”的反饋，要求限期整改到位，對(duì)于整改不到位的，則由市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行約談。
巧用激勵(lì)促學(xué)。堅(jiān)持優(yōu)先使用依法辦事能力強(qiáng)的干部，對(duì)法治觀念淡薄的干部進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)違法亂紀(jì)的干部予以查處。2015年，對(duì)1名法治意識(shí)淡薄且經(jīng)教育拒不改正的領(lǐng)導(dǎo)干部予以免職，對(duì)3名有舉報(bào)反映執(zhí)法不公的領(lǐng)導(dǎo)干部暫緩使用，并首次實(shí)行信訪責(zé)任問(wèn)責(zé)，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人。
通過(guò)督促激勵(lì)相結(jié)合，全市領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，政府部門(mén)依法行政，帶動(dòng)了全社會(huì)信仰法治、踐行法治。