和諧之城的幸福密碼
——銅陵市爭創(chuàng)全國文明城市紀(jì)實之三
1200多年前，詩仙李白在這里揮毫寫下千古絕句：“我愛銅官樂，千年未擬還。 ”今天，精致大氣的銅陵更是讓人流連忘返。 2012年全省各市居民幸福指數(shù)排名，銅陵市排名第二；今年銅陵市首捧全國社會管理綜合治理最高獎“長安杯”；社區(qū)綜合體制、大社保體制、城鄉(xiāng)一體化改革等領(lǐng)域先行先試，一個個“銅陵模式”叫響全國。
多年來，銅陵市堅持把群眾滿意作為檢驗創(chuàng)建成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列惠民、便民、安民、樂民的舉措，給群眾帶來了看得見、摸得著的實惠。銅陵人在文明創(chuàng)建、共建共享中找到了幸福密碼。
公共文化滋養(yǎng)城市心靈
——國際銅雕藝術(shù)節(jié)走向世界，農(nóng)村“文化墻”覆蓋60%行政村
橫跨銅陵長江大橋，進入銅陵主城區(qū)的第一道大門名為“山水之門”，這座主題銅雕是獨具特色的城市名片。步入草木掩映的國際銅雕藝術(shù)園，35件國內(nèi)外藝術(shù)家的作品展示了銅雕藝術(shù)的獨特魅力。原國家建設(shè)部總規(guī)劃師、全國城雕委常務(wù)副主任陳曉麗等專家對全國城雕建設(shè)的“銅陵現(xiàn)象”贊賞有加。
文化是城市的靈魂。天井小鎮(zhèn)文化旅游區(qū)、青銅帝國銅文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大文化產(chǎn)業(yè)項目各呈異彩；中國(銅陵)青銅文化博覽會、社區(qū)文化活動月、農(nóng)村文藝調(diào)演等大型文化活動人氣十足。鳳丹文化節(jié)、老洲風(fēng)箏節(jié)、大通鎮(zhèn)美食文化節(jié)已成為群眾喜聞樂見的文化品牌，銅陵牛歌、鐘鳴竹馬燈入選省級非遺名錄，國際銅雕藝術(shù)節(jié)成為銅陵文化走向世界的舞臺。
同時，深入實施文化信息資源共享、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等五大文化惠民工程，相繼建成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、141個農(nóng)家書屋，在全省率先實現(xiàn)全覆蓋，形成了以市縣文化館和圖書館為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村精神文明蓬勃發(fā)展，先后在110多個示范村創(chuàng)作墻體書畫3000余幅，繪畫面積2萬多平方米，“文化墻”覆蓋全市60%行政村，實現(xiàn)了既送文化下鄉(xiāng)、又植文化入心。
“城在青山綠水間，人在鳥語花香中，四季常青風(fēng)光美，自然文化兩相融”。從生產(chǎn)生活到精神追求，銅陵人在實踐中鍛造了“古樸厚重、熔舊鑄新、自強不息、敢為人先”的“銅都精神”。這種精神又在文化的滋養(yǎng)中日益豐滿。
民生工程播撒金色陽光
——滾動實施民生工程219項，惠及95%以上城鄉(xiāng)居民
9月初，73歲的劉從芳告別煤礦棚戶區(qū)，住進剛建好的福景東方城小區(qū)。拄著拐杖在敞亮的新家里走來走去，劉老太不由得眉開眼笑：“沒想到，這輩子能住上這么好的房子！ ”
作為工礦城市，銅陵市棚戶區(qū)共有56處、3.92萬戶、187.5萬平方米，占城市居民戶數(shù)的27.6%。2007年以來，該市將棚戶區(qū)改造列為“一號民生工程”，致力改善市民居住條件。市住房和建設(shè)委副主任羅芙蓉說，全市29個棚戶區(qū)改造項目，開工建設(shè)安置房3.68萬套，目前竣工2.13萬套，有數(shù)萬市民走出“晴天一身灰、雨天一身泥”的棚戶區(qū)。
民生工程項目由群眾提出，過程由群眾掌握，效果由群眾評議。 “我們把這叫做百姓點菜、政府買單。 ”市委宣傳部副部長李必勝說。一些中老年人爬山晨練，帶著收音機不方便。 10位市民聯(lián)名寫信，希望能在晨練的山上架起廣播。這個建議經(jīng)評議后被采納，于是有了“廣播落地”工程。
銅陵市主動順應(yīng)人民群眾的新期待，把創(chuàng)建指標(biāo)與民生工程相結(jié)合，不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將新增財力向民生工程、創(chuàng)建領(lǐng)域傾斜，讓發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。2007年以來，累計投入財政資金41億元，滾動實施民生工程219項，實施民生工程的項目數(shù)在全省居多，民生工程的標(biāo)準(zhǔn)在全省居高，民生工程的覆蓋面超過全體城鄉(xiāng)居民的95%，廣大群眾從中得到實惠，理解、支持、參與創(chuàng)建的熱情空前高漲。
社區(qū)改革打造幸福家園
——社區(qū)綜合體制改革變四級管理為三級服務(wù)，銅官山區(qū)成為首個“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”
“現(xiàn)在找家政，打‘一撥就靈’，社區(qū)幫忙找，一個小時10元，不僅做家務(wù)，還陪我們聊天。 ”家住朝陽社區(qū)愛國東村的李建華老人高興地說。她說的“一撥就靈”是銅官山區(qū)社區(qū)信息服務(wù)中心熱線電話“2881890”。依托這個信息服務(wù)平臺，該區(qū)在全省率先打造15分鐘生活服務(wù)圈，僅2012年，就為居民解決求助事項1.5萬余件。
隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)管理模式和工作機制很難滿足城市居民的多樣化需求，建立健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制勢在必行。 2010年7月，銅陵市在全國率先實施以“撤銷街道、強化自治、提升服務(wù)”為核心的社區(qū)綜合體制改革，“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級管理變?yōu)椤笆小獏^(qū)—社區(qū)”三級服務(wù)，減去的是行政層級與管理成本，提升的是政府效能與公共服務(wù)水平，強化了居民“自己做主”的自治意識。
大社區(qū)帶來大變化。改革后，每個社區(qū)直接為群眾服務(wù)的工作人員由7～12人增加至22～40人，每個社區(qū)的工作經(jīng)費由3萬元左右增加到30～50萬元，而社區(qū)居民文化活動用房面積，則由9400多平方米增加到18000多平方米，翻了近一番。銅官山區(qū)陽光社區(qū)黨工委專職副書記丁慶勝說：“這樣一來，社區(qū)公共管理和公共服務(wù)職能得到強化，居民看病就醫(yī)、文化娛樂、社會治安、就業(yè)社保等需求得到有效滿足。 ”2011年，銅官山區(qū)被民政部批復(fù)為首個“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。
“讓城市更靚麗、讓市民更幸?！?，銅陵市向著全國文明城市的目標(biāo)奮勇前行。(記者 吳林紅)