城市轉(zhuǎn)型的文明動(dòng)力——銅陵市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市紀(jì)實(shí)之一
“沒想到安徽的一個(gè)中等城市這么繁榮、文明！ ”不遠(yuǎn)萬里來銅陵考察，南非國民議會(huì)議員卡姆拉伊發(fā)出如此贊嘆。
“我看了許多地方，只有來到銅陵，才找到家的感覺！ ”走遍天下的深圳企業(yè)家黃志遠(yuǎn)對(duì)這里一見鐘情。
深有同感的，還有許多外國友人、外地客人。一個(gè)濱江小城為何有如此大的魅力？秘密就在于這顆明珠閃爍著文明的光芒。
近年來，銅陵市緊緊圍繞“讓城市更靚麗、讓市民更幸?！钡哪繕?biāo)，深入實(shí)施“惠民、便民、育民、親民”工程，探索走出了一條具有自身特色的文明創(chuàng)建之路。該市陸續(xù)榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市等稱號(hào)，2011年獲得全國文明城市提名資格。
城市轉(zhuǎn)型也是文明“趕考”
——天藍(lán)了，水清了，空氣清新了,城市文明了，從而提升城市精氣神、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
銅陵因銅得名、以銅立市，素有“中國古銅都、當(dāng)代銅基地”的美譽(yù)。與其他資源型城市一樣，銅陵也曾面臨資源日漸枯竭、環(huán)境不堪重負(fù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老一輩銅陵人說，銅陵有“紅、黑、白三座大山”：黑色銅水淬渣山、紅色硫酸渣山、白色磷石膏山。 “三座大山”暴露了傳統(tǒng)發(fā)展方式的困境。
實(shí)踐證明，只有轉(zhuǎn)型發(fā)展，才是根本出路。 2005年，銅陵市成為全國首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)以來累計(jì)減排二氧化硫5.87萬噸，累計(jì)綜合利用工業(yè)固廢6000萬噸。 “如今紅山、黑山已經(jīng)消失，白山一天天縮小，不久也將消失?！便~陵市發(fā)改委主任劉亞東高興地說。
陽光燦爛，碧空如洗。從外地趕來的朱先生陪父親在銅陵市區(qū)的天井湖公園散步。湖上清風(fēng)徐來，路旁草木蔥蘢，令人心曠神怡。 “我老家在銅陵，好些年沒回來了，沒想到現(xiàn)在環(huán)境這么好。 ”朱先生不由感慨。
天藍(lán)了，水清了，空氣清新了。2012年，銅陵城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于和達(dá)到二級(jí)的天數(shù)365天，創(chuàng)近20年來最好紀(jì)錄，其中一級(jí)天數(shù)44天，比2010年多38天。銅都山水煥然一新。
城市轉(zhuǎn)型不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更要全面提升城市文明水平。早在2005年，銅陵市就提出“五城聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)——?jiǎng)?chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文明城市。
一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階。 8年來，5項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)，銅陵人爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市的信心更加堅(jiān)定，步伐更加從容。在今年政府工作報(bào)告中，市長侯淅珉將銅陵?duì)巹?chuàng)全國文明城市作為今后五年奮斗目標(biāo)。
“銅陵正處在加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，而文明創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)、人居環(huán)境的持續(xù)改善，可以讓銅陵人民進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心、強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。 ”市委書記宋國權(quán)說，創(chuàng)建全國文明城市是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)幸福銅陵的戰(zhàn)略舉措，是提升城市精氣神、強(qiáng)化干部執(zhí)行力、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要平臺(tái)。
這是一項(xiàng)牽動(dòng)全局的系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)自我提升的文明“趕考”。
文明創(chuàng)建就要“鐵板釘釘”
——隊(duì)伍網(wǎng)格化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、督查制度化、獎(jiǎng)懲公開化。嚴(yán)格規(guī)范的制度“逼著”各區(qū)(縣)不敢懈怠
“不管有事沒事，我都要經(jīng)常到路上看看、進(jìn)小區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，隨時(shí)掌握文明創(chuàng)建情況。 ”在市委副書記倪玉平的日常工作中，文明創(chuàng)建始終擺在極其重要的位置。
早在1999年底，銅陵市就在全省率先成立由市委副書記牽頭的市文明委常務(wù)班子，市委、市政府授權(quán)市文明委常務(wù)班子全權(quán)負(fù)責(zé)精神文明創(chuàng)建各項(xiàng)工作。2011年以來，在以前“市長上路”工作的基礎(chǔ)上，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)和市直機(jī)關(guān)“包?！必?zé)任制，推動(dòng)創(chuàng)建重心下移，管理關(guān)口前移。
文明創(chuàng)建易見效也易反復(fù)，是個(gè)老大難問題?！拔拿鲃?chuàng)建一旦出現(xiàn)回潮，老百姓就會(huì)有意見，說我們做表面文章?！笔形Ｎ?、宣傳部部長李敬明說，針對(duì)迎接檢查前后不一樣、領(lǐng)導(dǎo)督查前后不一樣、集中整治前后不一樣的問題，必須徹底改變突擊式、運(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)建方式，大力推動(dòng)創(chuàng)建工作向精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)型。
“隊(duì)伍網(wǎng)格化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、督查制度化、獎(jiǎng)懲公開化”，使文明創(chuàng)建工作像“鐵板釘釘”一樣固定下來。該市研究制定了縣區(qū)、職能部門創(chuàng)建工作考核辦法，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲問責(zé)辦法、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和文明創(chuàng)建工作約談制度。
市文明辦每周都要對(duì)區(qū)(縣)進(jìn)行考核、排名、公示，依托每周考核成績每月總評(píng)匯總、每月公開獎(jiǎng)懲、適時(shí)約談懲戒。9月3日，銅陵市主要媒體發(fā)布了第35次考核結(jié)果。 “按理說，我們獲得84.36分，已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)，可是其他縣區(qū)搞得更好，我們不幸排在倒數(shù)第一。 ”某區(qū)文明辦負(fù)責(zé)人坦言“壓力山大”。
“周考月評(píng)”常態(tài)化帶來了大變化。市文明辦督查組成員李勁松說，2011年剛考核時(shí)，最差的只得50多分，平均分不滿70分?，F(xiàn)在考核達(dá)不到70分的情況幾乎絕跡。 “雖然這些地方都有很大進(jìn)步，但我們還是要‘挑刺’，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)在調(diào)整、要求在提高。 ”
一套嚴(yán)格規(guī)范的制度“逼著”各區(qū)(縣)不斷向前跑，絲毫不敢懈怠。
城鄉(xiāng)共建才能一體發(fā)展
——城市農(nóng)村“心連心”，干部群眾“面對(duì)面”，為民謀利“實(shí)打?qū)崱?。農(nóng)村面貌煥然一新
“雖然銅陵市城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.3%，但仍有近20萬人生活在農(nóng)村，還有700多平方公里的農(nóng)村土地。 ”銅陵市城鄉(xiāng)一體化工作辦公室副主任鐘和平說，2008年，銅陵市成為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，出臺(tái)了《推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》和10個(gè)配套方案，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和生活環(huán)境，努力構(gòu)建文明創(chuàng)建的全域基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明同步發(fā)展。
城市農(nóng)村“心連心”，干部群眾“面對(duì)面”，為民謀利“實(shí)打?qū)崱?。?010年4月開始，銅陵市組織實(shí)施了以百家組織大聯(lián)建、百名干部下基層、百個(gè)項(xiàng)目促發(fā)展、百件實(shí)事惠民生為主要內(nèi)容的“四百”工程，重點(diǎn)幫助農(nóng)村發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建、培育農(nóng)村致富帶頭人。
水網(wǎng)縱橫，蓮葉田田，稻花飄香，銅陵縣西聯(lián)鄉(xiāng)犁橋村猶如一幅江南水鄉(xiāng)的風(fēng)景畫。穿行在整潔優(yōu)美的村落里，我們難以想像，兩年前這里還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮、環(huán)境臟亂差”的景象。村黨總支書記鐘應(yīng)斌說：“在共建單位的幫助下，我們大力加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，不但修建了雨污分流的下水道，而且采用了微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生活污水全部達(dá)標(biāo)排放！ ”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四百”工程實(shí)施以來，全市聯(lián)建單位負(fù)責(zé)人到村蹲點(diǎn)2220次、到村包片5111次，累計(jì)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目257個(gè)，帶動(dòng)投資4.05億元，投入或協(xié)調(diào)資金7748萬元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)，使全市農(nóng)村面貌煥然一新。
銅陵市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)居民共享基本公共服務(wù)，作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最直觀的標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村文明創(chuàng)建工作最實(shí)際的目標(biāo)。按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，采取政府購買公共服務(wù)的模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、文化、體育基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。
“當(dāng)了一輩子農(nóng)民，沒想到如今能享受和城里人一樣的生活。”銅陵市“飛地”安銅辦團(tuán)結(jié)居民小組陶為生說出了許多農(nóng)民的心里話。(記者吳林紅)