我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新打法
——政府“無(wú)事不擾” 企業(yè)“有求必應(yīng)”
“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)！”“在宣城經(jīng)商，企業(yè)辦事不求人，審批不見面，一呼百應(yīng)?！薄半S叫隨到、不叫不到、說(shuō)到做到、服務(wù)周到！”“政府服務(wù)就像‘陽(yáng)光雨露’一樣，平日里無(wú)事不擾、沒(méi)有感覺(jué)，需要時(shí)無(wú)處不在、有求必應(yīng)。”……
眼下，在宣的各大企業(yè)家總是這樣熱議我市營(yíng)商環(huán)境新變化，真誠(chéng)點(diǎn)贊我市為企服務(wù)新舉措。
這樣的新變化，正是我市“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”的服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制所帶來(lái)的。
今年以來(lái)，我市始終堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“永不竣工的重大工程”，把企業(yè)感受當(dāng)作第一評(píng)價(jià)，把企業(yè)滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，著力打造“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”的營(yíng)商環(huán)境品牌，爭(zhēng)做為企服務(wù)的“駿馬”，不做遠(yuǎn)離企業(yè)的“蝸牛”，全面構(gòu)建助企發(fā)展的“熱帶雨林”，呵護(hù)企業(yè)“拔節(jié)生長(zhǎng)”。
用好“加減法” 釋放發(fā)展“乘法”
打造一流營(yíng)商環(huán)境，永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)。
2月3日上午，市委書記李中主持召開2024年第2期政商懇談會(huì)。會(huì)上，他旗幟鮮明地提出：民營(yíng)企業(yè)是宣城高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。要做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，誠(chéng)心誠(chéng)意服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。既要給足企業(yè)心無(wú)旁騖抓發(fā)展的時(shí)間，又要做到不叫不到、一喊就到、難時(shí)出手、服務(wù)周到。
很快，這股支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“暖意”，變?yōu)閷?shí)打?qū)嵉恼摺芭鳌薄?/p>
懇談會(huì)后第三日，2月7日，我市出臺(tái)《關(guān)于建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。十條具體舉措，為全市如何做好“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”劃出“硬杠杠”。
2月19日上午，全市創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境暨推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開。李中在講話中，再次把“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”放在重中之重強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施》。做好“減法”，讓“無(wú)事不擾”成為常態(tài)；做好“加法”，切實(shí)增強(qiáng)“有求必應(yīng)”主動(dòng)性、時(shí)效性、精準(zhǔn)性。
“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，八個(gè)字看似簡(jiǎn)單，背后透露的卻是我市當(dāng)好“店小二”，為企業(yè)提供無(wú)微不至支持與服務(wù)的決心。
先看“無(wú)事不擾”，做足“減法”——
規(guī)范入企時(shí)間，明確每月1日至20日各有關(guān)部門原則上不得開展一般性的檢查、調(diào)研活動(dòng)；減少入企頻次，推進(jìn)“綜合查一次”改革，實(shí)施跨部門聯(lián)合監(jiān)管，一般性檢查執(zhí)法原則上在每月下旬組織開展；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大限度精簡(jiǎn)需企業(yè)報(bào)送的材料、填報(bào)表格或調(diào)查問(wèn)卷等，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)檢查不得隨意約見企業(yè)法定代表人或要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接待陪同；降低負(fù)面影響，推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)首次輕微違法容錯(cuò)機(jī)制；減輕企業(yè)成本，加快實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)政策“直達(dá)快享”，加強(qiáng)政策供給，幫助企業(yè)在用工、物流、融資、水電氣等方面持續(xù)降本增效。
再看“有求必應(yīng)”，做足“加法”——
受理環(huán)節(jié)提效，線上依托安徽創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為企服務(wù)平臺(tái)、線下依托政商懇談會(huì)等渠道常態(tài)化收辦企業(yè)反映的各類訴求，實(shí)現(xiàn)線上線下“一口”受理；辦理流程提速，各類企業(yè)訴求原則上均按照“123”企業(yè)訴求督辦反饋機(jī)制進(jìn)行辦理，市營(yíng)商環(huán)境辦跟蹤督辦；難題辦理提級(jí)，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)集中會(huì)商和協(xié)同辦理，形成訴求辦理合力；辦理質(zhì)量提升，定期梳理企業(yè)反映集中的事項(xiàng)，加強(qiáng)研究分析，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“回應(yīng)一個(gè)訴求，解決一類問(wèn)題，提升一個(gè)領(lǐng)域”；訴求回訪提質(zhì)，市營(yíng)商環(huán)境辦定期對(duì)企業(yè)訴求辦理情況進(jìn)行回訪，將企業(yè)評(píng)價(jià)意見作為辦理質(zhì)量的重要參考。
條條給力，條條實(shí)在的“加減法”，毫無(wú)疑問(wèn)換來(lái)了市場(chǎng)活力的“乘法”。
今年1-4月，全市新簽約億元以上制造業(yè)項(xiàng)目218個(gè)，其中100億元以上項(xiàng)目2個(gè)；新開工億元以上制造業(yè)項(xiàng)目總投資額873.5億元；新投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目總投資額521.8億元。我市一季度營(yíng)商環(huán)境在全省考評(píng)中，延續(xù)去年良好態(tài)勢(shì)，繼續(xù)位列全省第一方陣。
監(jiān)管“無(wú)事不擾” 服務(wù)“無(wú)處不在”
“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，要心到情到，更要說(shuō)到做到、周到獨(dú)到。
自《措施》出臺(tái)后，我市各部門迅速紛紛圍繞最新部署、舉措、要求，聚焦市場(chǎng)主體全生命周期，讓“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”的一系列好措施從“紙面”落到“地面”，讓一攬子政策紅利從“紙上”落到企業(yè)“賬上”。
——“無(wú)事不擾”不是漠不關(guān)心，而是給企業(yè)發(fā)展松手腳。
“信心比黃金更重要！”這是宣城利源氣業(yè)負(fù)責(zé)人王小鈞的心里話。
自“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”推開后，他親身感受到“無(wú)事不擾”更是政府的“無(wú)聲支持”，這種為企業(yè)“撐腰”的做法，讓他數(shù)次在朋友圈向各地企業(yè)家推薦宣城：無(wú)事不擾，讓企業(yè)家放心干事、放手創(chuàng)業(yè)、放量發(fā)展。
事情得從4月26日說(shuō)起。
以往針對(duì)供氣企業(yè)開展檢查，涉及市監(jiān)、應(yīng)急、消防等多個(gè)部門，分頭上門一定程度上存在多頭檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題，無(wú)形中增加了企業(yè)接待負(fù)擔(dān)。但“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”政策出臺(tái)后，在每月1日至20日，各部門原則不得開展一般性檢查，這讓利源在這20天內(nèi)，能專注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
——“無(wú)事不擾”不是“無(wú)事不查”，而是升級(jí)檢查企業(yè)的手段。
26日，根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局新規(guī)，強(qiáng)化聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙隨機(jī)成員單位按行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合抽查，聯(lián)合檢查計(jì)劃從去年60項(xiàng)增加到170項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。
當(dāng)日，市監(jiān)、應(yīng)急等幾個(gè)部門一起，預(yù)約上門后，對(duì)利源的“工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)條件”“企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任20條檢查要點(diǎn)”進(jìn)行檢查。經(jīng)過(guò)認(rèn)真檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3個(gè)問(wèn)題責(zé)令企業(yè)整改?！凹葴p少了上門次數(shù)，又對(duì)我們進(jìn)行了精準(zhǔn)指導(dǎo)，這是無(wú)事不擾，更是有事辦好！”王小鈞有感而發(fā)。
——“無(wú)事不擾”不是無(wú)所事事，而是有求必應(yīng)、求前先應(yīng)。
最近，位于郎溪縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)十字園區(qū)的安徽萬(wàn)紡織染企業(yè)收到了一份特別的“禮物”——企業(yè)僅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除這一項(xiàng)就享受到1500萬(wàn)元的稅費(fèi)優(yōu)惠。
稅務(wù)部門根據(jù)該企業(yè)實(shí)際情況，主動(dòng)向企業(yè)宣傳加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，并在網(wǎng)上幫助企業(yè)進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)。在足不出戶的情況下，企業(yè)就享受到稅收優(yōu)惠。
稅惠“不來(lái)既享”，得益于今年我市稅務(wù)部門踐行“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”，推動(dòng)稅費(fèi)政策“直達(dá)快享”工作。市稅務(wù)局建立了稅費(fèi)政策精準(zhǔn)推送的“市局細(xì)化-縣局補(bǔ)充-基層分局兜底”的閉環(huán)管理機(jī)制，通過(guò)圖片推送、二維碼跳轉(zhuǎn)、咨詢電話、文字提醒等簡(jiǎn)單直白方式，提升政策宣傳效果，幫助納稅人依法依規(guī)享受政策紅利。
涇縣福朋喜來(lái)登項(xiàng)目是涇縣重點(diǎn)項(xiàng)目之一。5月10日，涇縣市監(jiān)局、公安局、文旅、住建等十幾個(gè)部門聯(lián)合上門，為該企業(yè)辦理多項(xiàng)手續(xù)進(jìn)行“證前指導(dǎo)”工作，幫助對(duì)其易燃易爆物品貯存等問(wèn)題進(jìn)行整改，方便后續(xù)順利辦證，避免日后重復(fù)多次整改、重建。“求前先應(yīng)，聯(lián)合指導(dǎo)幫我們一下節(jié)約了十多萬(wàn)元的成本，節(jié)省了時(shí)間精力。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不停點(diǎn)贊。
一域可瞻全局，一事可察理念。
今年以來(lái)，全市各部門均各司其職，各顯神通，做到企業(yè)有訴求、政府必回應(yīng)，有事隨時(shí)辦、無(wú)事不打擾。
市發(fā)改委作為全市社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位，積極落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)部署，圍繞事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“信用+監(jiān)管”方式，對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，讓失信者“寸步難行”。
市中院制定了法院院長(zhǎng)約見企業(yè)家、走訪企業(yè)制度，設(shè)立了涉企案件專業(yè)法官會(huì)議，開設(shè)了為企服務(wù)專門訴訟通道，建立了企業(yè)司法需求臺(tái)賬，開展了涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作。在開展涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作時(shí)，根據(jù)企業(yè)司法需求和實(shí)際情況，重點(diǎn)評(píng)估糾紛解決途徑對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響及潛在風(fēng)險(xiǎn)，依法為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，嚴(yán)格評(píng)估、審慎適用失信懲戒措施，對(duì)符合條件的企業(yè)和企業(yè)家及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)。
市檢察院以企業(yè)“最需要什么樣的法律服務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)履職，開通涉民企法治訴求直通車，全面推行民營(yíng)企業(yè)家直接約見檢察長(zhǎng)制度。
宣城經(jīng)開區(qū)管委會(huì)優(yōu)化“為企服務(wù)中心”窗口設(shè)置，新設(shè)“為企服務(wù)綜合窗口”，尤其對(duì)“政策兌現(xiàn)”和“幫辦代辦”兩窗口加強(qiáng)建設(shè)，安排管委會(huì)所有部門工作人員輪值兩窗口工作，為企業(yè)提供更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)設(shè)置“為企服務(wù)掛號(hào)窗口”，制定《宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)訴求“掛號(hào)制”管理辦法（暫行）》，通過(guò)“掛號(hào)窗口”分辦交辦至牽頭單位，負(fù)責(zé)企業(yè)反映問(wèn)題的答復(fù)、引導(dǎo)、辦理、反饋等有關(guān)事項(xiàng)，做好企業(yè)訴求“件件有回音、事事有落實(shí)”。
全市聯(lián)動(dòng)“出招” 優(yōu)化環(huán)境“加碼”
一子落，滿盤活。
眼下，“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”措施，迅速在全市鋪開，已成常態(tài)。
落實(shí)在升級(jí)——
各縣市區(qū)紛紛細(xì)化方案，持續(xù)升級(jí)創(chuàng)新舉措，將“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”服務(wù)理念融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境。
宣州區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施》，同時(shí)印發(fā)實(shí)施了《宣州區(qū)“綜合查一次事項(xiàng)清單（第一批）”》，規(guī)范了入企檢查時(shí)間，各執(zhí)法單位均嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。通過(guò)常態(tài)化開展政商懇談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等活動(dòng)，全面暢通政企溝通渠道，廣泛收集企業(yè)訴求和建議，形成“一口收辦—臺(tái)賬管理—分類推進(jìn)—辦結(jié)銷號(hào)”工作閉環(huán)。今年以來(lái)，共收辦企業(yè)訴求205件，涉及項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題、勞動(dòng)用工問(wèn)題、獲得水電氣等問(wèn)題，目前均已辦結(jié)。
郎溪縣及時(shí)制定《關(guān)于貫徹落實(shí)中共宣城市委辦公室 宣城市人民政府辦公室〈關(guān)于建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施〉的通知》，要求各單位嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”機(jī)制。截至4月底，暫無(wú)部門入企開展行政執(zhí)法外的一般性檢查。推進(jìn)解決企業(yè)納稅信用修復(fù)、不動(dòng)產(chǎn)登記不見面辦理、市場(chǎng)主體股權(quán)繼承、商超臨保期食品銷售等“一類問(wèn)題”4個(gè)。
廣德市制發(fā)了《關(guān)于牢固樹立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”理念完善為企服務(wù)工作的若干措施》。在廣德市人民政府網(wǎng)站設(shè)置“留言掛號(hào)”欄目，開通營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督投訴專線和郵箱，在廣德政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“留言掛號(hào)”彈窗，同時(shí)在線下設(shè)置“掛號(hào)”窗口，便于企業(yè)更直接地反映訴求。出臺(tái)《廣德市“辦不成”事項(xiàng)提級(jí)辦理工作機(jī)制（試行）》，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)集中會(huì)商和協(xié)同辦理。
創(chuàng)新在升級(jí)——
寧國(guó)市印發(fā)《貫徹落實(shí)宣城市“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施的通知》，從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、抓好工作創(chuàng)新、狠抓工作落實(shí)、廣泛宣傳推廣等四個(gè)方面，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”工作措施。同時(shí)，該市創(chuàng)新梳理匯總12個(gè)領(lǐng)域220個(gè)行政檢查事項(xiàng)，并依據(jù)“簡(jiǎn)單、一般、專業(yè)”進(jìn)行分類，形成《制造業(yè)企業(yè)檢查事項(xiàng)清單》。今年3月份試點(diǎn)以來(lái)，該市已對(duì)寧國(guó)經(jīng)開區(qū)汪溪園區(qū)和中溪鎮(zhèn)的25家企業(yè)開展聯(lián)合檢查，統(tǒng)籌檢查事項(xiàng)26個(gè)，減少入企檢查45家次。
涇縣出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制及優(yōu)化為企服務(wù)若干措施落地落實(shí)的實(shí)施方案》，細(xì)化舉措和要求。創(chuàng)新開展沙盒（觸發(fā)式）監(jiān)管劃定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為沙盒范圍，依托安徽市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，定期歸集企業(yè)信息數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)分析，對(duì)監(jiān)管名錄庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，沙盒企業(yè)一旦觸發(fā)紅線，立即移出監(jiān)管“沙盒”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”和高效監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。截至目前，該縣納入“沙盒”企業(yè)已有11家。
績(jī)溪縣研究制定《落實(shí)〈關(guān)于建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作的若干措施〉工作清單》，同時(shí)將清單發(fā)至該縣所有企業(yè)，公開接受監(jiān)督。推行失業(yè)保險(xiǎn)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)貼“免報(bào)直發(fā)”模式，今年以來(lái)通過(guò)“免報(bào)直發(fā)”手段主動(dòng)兌現(xiàn)7家企業(yè)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)貼共1.3萬(wàn)元。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠等方面做好降低企業(yè)融資成本的“減法”，今年以來(lái)共為企業(yè)讓利5.72萬(wàn)元，完成新型政銀擔(dān)（含稅融通）6780萬(wàn)元。
旌德縣印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”機(jī)制優(yōu)化為企服務(wù)工作任務(wù)分工的通知》，嚴(yán)格履行工作責(zé)任，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。試點(diǎn)開展“未訴先辦”主動(dòng)服務(wù)模式，組建“N+1”開發(fā)區(qū)園區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為每一家園區(qū)企業(yè)配備電力專員，“一企一策”制定優(yōu)化方案。積極落實(shí)惠企政策“免申即享”“即申即享”，今年以來(lái)“免申即享”兌付金額1658萬(wàn)元，梳理、規(guī)范拆解“免申即享”政策24條，累計(jì)兌現(xiàn)各類惠企資金1909萬(wàn)元。
山積而高，澤積而長(zhǎng)。做優(yōu)“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”營(yíng)商環(huán)境品牌，已成為全市上下的共識(shí)。期待宣城以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)百花齊放、萬(wàn)馬奔騰的生動(dòng)發(fā)展局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。