持續(xù)深化“一改兩為” 創(chuàng)建一流營商環(huán)境
全國人大代表、安徽省委書記 鄭柵潔
習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè)，多次強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。今年政府工作報告指出，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。安徽深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，連續(xù)兩年召開“新春第一會”部署改進工作作風(fēng)、為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境工作，創(chuàng)新實施季末工作會議，對各地各部門爭先進位情況進行排名點評，全省營商環(huán)境呈現(xiàn)氣質(zhì)之變。2022年在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查中位列全國第8、比上年前移8位。
發(fā)揚馬上就辦的實干之風(fēng)，打造一視同仁的市場化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，深入推進公平競爭政策實施是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。政府工作報告指出，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持。安徽始終堅持“兩個毫不動搖”，對全省730萬戶市場主體“一碗水端平”，對企業(yè)困難訴求“一條龍服務(wù)”，推動國企敢干、民企敢闖、外企敢投，讓各類企業(yè)在皖發(fā)展“如魚得水”。一是打破“卷簾門”，在審批上做到真便利。持續(xù)深化審批制度改革，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，最大限度壓縮重點事項審批時限，最大限度降低制度性交易成本，最大限度壓減省及省以下涉企稅費水平。二是打破“玻璃門”，在準入上做到真放寬。按照“非禁即入”要求，嚴格落實市場準入負面清單制度，強化公平競爭審查剛性約束，堅決消除民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的不合理限制和壁壘，加快推出一批高質(zhì)量的政府與社會資本合作項目，讓民間資本進得來、穩(wěn)得住、發(fā)展好。三是打破“旋轉(zhuǎn)門”，在發(fā)展上做到真幫助。為切實幫助企業(yè)紓困解難，安徽實行相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)定期不定期召開民營企業(yè)座談會機制，設(shè)立“12345”營商環(huán)境監(jiān)督分線，常態(tài)化開展省市縣三級“優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”現(xiàn)場集中辦公等活動，對各類問題清單化、閉環(huán)式辦理，2022年39位省級負責(zé)同志累計接待企業(yè)6264家，收集問題建議9690個、辦結(jié)率98%。
發(fā)揚言出必行的誠信之風(fēng)，打造一諾千金的法治化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，誠信是結(jié)交天下的根本。政府工作報告指出，推進社會信用體系建設(shè)。安徽堅持刀刃向內(nèi)、自我革命，旗幟鮮明提出“政府不能帶頭當老賴”，實事求是兌現(xiàn)政府承諾，先后實施違法行政行為集中整治、公共政策兌現(xiàn)等10個專項行動，2022年梳理公共政策兌現(xiàn)問題1602件，主動兌現(xiàn)1536件、資金超28億元；拖欠中小企業(yè)無分歧賬款清償率100%，居全國第1。一是科學(xué)立法重誠信。對照國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確“十做到”“十嚴禁”要求，出臺《關(guān)于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《安徽省實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》，把優(yōu)化營商環(huán)境政策做法上升到制度層面，法治環(huán)境得分全國排名由第20位躍升至第3位。二是嚴格執(zhí)法強誠信。全面推廣行政執(zhí)法“三項制度”，認真落實“雙隨機一公開”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、信用監(jiān)管，開展違法行政行為集中整治專項行動，健全微違法違規(guī)行為免予處罰清單，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。三是公正司法保誠信。堅持罪刑法定、疑罪從無法律原則，嚴禁用刑事手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟糾紛，依法公正審理涉企案件，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復(fù)查、再審等機制，堅決打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益和財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、全心發(fā)展。
發(fā)揚敢闖敢試的改革之風(fēng)，打造一流開放的國際化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國對外開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。政府工作報告指出，落實好外資企業(yè)國民待遇。安徽敢于同先進比高下，不是最好就學(xué)習(xí)最好，將營商環(huán)境考核作為“賽馬”重要內(nèi)容，推動各市縣、各條線比學(xué)趕超，全省18個營商環(huán)境領(lǐng)域主要指標明顯改善，12個達到或接近全國一流標桿水平，中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)18項制度成果全國首創(chuàng)。一是在政策科學(xué)化上下功夫。“春江水暖鴨先知”。安徽以眼里揉不進沙子的態(tài)度抓營商環(huán)境，建立健全企業(yè)參與涉企政策制定和評價機制，無論國資民企、內(nèi)資外資，都會被不定期邀請研究全省經(jīng)濟工作，讓聽見市場“炮聲”的人參與決策，讓好政策在陽光下運行。二是在投資便利化上下功夫。“進了安徽門，都是一家人”。全面落實外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，完善負面清單制度，在科研和技術(shù)服務(wù)、電信、教育等領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，簡化外資投資項目核準程序，持續(xù)縮短承諾辦理時限，2022年全省實際使用外資21.6億美元，同比增長17.8%。三是在要素精準化上下功夫。省政府有關(guān)部門每周召開重大項目要素保障協(xié)調(diào)會，科學(xué)高效調(diào)度5115個億元以上項目、10個百億級制造業(yè)項目成功落地。支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設(shè)立金融機構(gòu)，持續(xù)拓寬科技金融、離岸保險等服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，促進跨境投融資匯兌。