一、為什么要提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)？
在新農(nóng)村建設(shè)中提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)，兩個(gè)概念有很大相關(guān)性，但又各有側(cè)重。
多數(shù)情況下，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)概念，可以當(dāng)作一回事來用。（工作對象是一樣的）但美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)又是有區(qū)別的。中央抓最深刻的，地方抓現(xiàn)實(shí)的。
目前新農(nóng)村建設(shè)對面上的推進(jìn)措施，大多數(shù)是由中央主導(dǎo)的。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到農(nóng)村精神文明建設(shè)，從強(qiáng)化社會管理和建設(shè)到農(nóng)村基層組織建設(shè)，中央的規(guī)定動作比較多，地方的主要任務(wù)是落實(shí)。
近些年來中央所采取的一系列關(guān)注民生的措施，受益最多的是農(nóng)民，也是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)性措施。中央在財(cái)力增長的條件下，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋面，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終就是為了讓農(nóng)民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
必須承認(rèn)，長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局，是一種“制度落后”的表現(xiàn)。（印度。英國。朝鮮。）
這個(gè)問題解決不好，農(nóng)民就不會找到美好鄉(xiāng)村的感覺。
這個(gè)問題能否解決，很關(guān)鍵，必須全國一盤棋，由中央自上而下推進(jìn)，是最合適的。
地方上推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“自選動作”，大多數(shù)是中央措施覆蓋較少的領(lǐng)域，基本方法是由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)大實(shí)施，很難像中央那樣搞普惠制的。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的時(shí)代背景。
背景一，城鄉(xiāng)建設(shè)差距拉大。（最大的不平衡、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長慢。歐洲與非洲的反差。）
保持較強(qiáng)的城市吸引力，有助于人口城市化，但過度了，會造成負(fù)面影響，帶來農(nóng)村的衰落、荒涼。
這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城鄉(xiāng)差別曾經(jīng)縮小到建國后的最小程度，后來又再度拉開了城鄉(xiāng)差距。
實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，所謂以人為本，農(nóng)民是大多數(shù)，必須兼顧；所謂全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能任憑城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
背景二，“天時(shí)”正好，不早不晚。在我國從總體上進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段后，我國進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展二三十年之后，現(xiàn)在我們有條件在城市建設(shè)加速發(fā)展中，借用工業(yè)反哺、城市帶動、公共財(cái)政的力量，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。只有在當(dāng)下，政府財(cái)政有可能向農(nóng)村建設(shè)更多傾斜，城市先進(jìn)生產(chǎn)力有可能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，地方“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)力有所增長。
背景三，農(nóng)民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質(zhì)量不高，留守人員苦不堪言。過去不出家門，現(xiàn)在打開電視便知天下事。眼界打開，知悉山外，人心向城，羨慕文明。
農(nóng)民有愿望，同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力也發(fā)展到追求更多享受的階段了。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。
在上述時(shí)代背景下，積極推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)，奮斗目標(biāo)是什么呢？各地有各種近期目標(biāo)概括，從長遠(yuǎn)來講，我希望最終達(dá)到的目標(biāo)應(yīng)該更加完美一些——當(dāng)我們消除了城鄉(xiāng)物質(zhì)生活的差別，鄉(xiāng)村居民能夠安居樂業(yè)，享受并愛惜著城市所不具有的自然環(huán)境，精神文化生活在很大程度上得到滿足時(shí)，鄉(xiāng)村便真正成為了農(nóng)民幸福生活的美好家園。
[聶蘇：關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)（提綱）（2012年8月24日）]