新農(nóng)村建設(shè)越是進(jìn)展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，審批層級(jí)高，效率低。特別是土地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使不少地方農(nóng)民建房因缺少用地指標(biāo)而無法審批，已經(jīng)集中建設(shè)的農(nóng)民新村以及農(nóng)民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益?！?這是一條非常重要的政策，落實(shí)得很不理想。有個(gè)村反映，他們引進(jìn)北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標(biāo)無法獲取。
深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須借助農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的強(qiáng)勁東風(fēng)。
1、用好用足增減掛政策。省下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為農(nóng)村預(yù)留不少于10%的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于各地符合村莊規(guī)劃但沒有建設(shè)用地指標(biāo)的，允許借貸增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行先建后補(bǔ)。探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)交易平臺(tái)，允許建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑使用。
2、開展宅基地管理創(chuàng)新和退出機(jī)制試驗(yàn)。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地，給新建房農(nóng)戶讓出宅基地，從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要找到自愿退出住宅的農(nóng)戶可以接受的補(bǔ)償辦法。
3、探索建立新型土地使用制度。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村集體土地股份化，組建農(nóng)民土地股份合作社，量化確股到農(nóng)戶，強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)功能。由合作社與企業(yè)進(jìn)行土地市場(chǎng)交易，招商引資到村級(jí)集體建設(shè)用地上來發(fā)展，興辦新時(shí)代的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，這既能解決企業(yè)用地矛盾，又能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。