關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)（提綱）
聶 蘇
（2012年8月24日）
講十一個問題：
一、為什么要提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)？
在新農(nóng)村建設(shè)中提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)，兩個概念有很大相關(guān)性，但又各有側(cè)重。
多數(shù)情況下，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)兩個概念，可以當(dāng)作一回事來用。（工作對象是一樣的）但美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)又是有區(qū)別的。中央抓最深刻的，地方抓現(xiàn)實的。
目前新農(nóng)村建設(shè)對面上的推進措施，大多數(shù)是由中央主導(dǎo)的。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到農(nóng)村精神文明建設(shè)，從強化社會管理和建設(shè)到農(nóng)村基層組織建設(shè)，中央的規(guī)定動作比較多，地方的主要任務(wù)是落實。
近些年來中央所采取的一系列關(guān)注民生的措施，受益最多的是農(nóng)民，也是新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)性措施。中央在財力增長的條件下，逐步擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終就是為了讓農(nóng)民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
必須承認(rèn)，長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局，是一種“制度落后”的表現(xiàn)。（印度。英國。朝鮮。）
這個問題解決不好，農(nóng)民就不會找到美好鄉(xiāng)村的感覺。
這個問題能否解決，很關(guān)鍵，必須全國一盤棋，由中央自上而下推進，是最合適的。
地方上推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“自選動作”，大多數(shù)是中央措施覆蓋較少的領(lǐng)域，基本方法是由點到面，逐步擴大實施，很難像中央那樣搞普惠制的。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的時代背景。
背景一，城鄉(xiāng)建設(shè)差距拉大。（最大的不平衡、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長慢。歐洲與非洲的反差。）
保持較強的城市吸引力，有助于人口城市化，但過度了，會造成負面影響，帶來農(nóng)村的衰落、荒涼。
這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城鄉(xiāng)差別曾經(jīng)縮小到建國后的最小程度，后來又再度拉開了城鄉(xiāng)差距。
實踐科學(xué)發(fā)展觀，所謂以人為本，農(nóng)民是大多數(shù)，必須兼顧；所謂全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能任憑城鄉(xiāng)差距進一步拉大。
背景二，“天時”正好，不早不晚。在我國從總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段后，我國進入了一個強化鄉(xiāng)村建設(shè)的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展二三十年之后，現(xiàn)在我們有條件在城市建設(shè)加速發(fā)展中，借用工業(yè)反哺、城市帶動、公共財政的力量，同步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。只有在當(dāng)下，政府財政有可能向農(nóng)村建設(shè)更多傾斜，城市先進生產(chǎn)力有可能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，地方“以工補農(nóng)”實力有所增長。
背景三，農(nóng)民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質(zhì)量不高，留守人員苦不堪言。過去不出家門，現(xiàn)在打開電視便知天下事。眼界打開，知悉山外，人心向城，羨慕文明。
農(nóng)民有愿望，同時，家庭經(jīng)濟實力也發(fā)展到追求更多享受的階段了。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)。
在上述時代背景下，積極推動美好鄉(xiāng)村建設(shè)，奮斗目標(biāo)是什么呢？各地有各種近期目標(biāo)概括，從長遠來講，我希望最終達到的目標(biāo)應(yīng)該更加完美一些——當(dāng)我們消除了城鄉(xiāng)物質(zhì)生活的差別，鄉(xiāng)村居民能夠安居樂業(yè)，享受并愛惜著城市所不具有的自然環(huán)境，精神文化生活在很大程度上得到滿足時，鄉(xiāng)村便真正成為了農(nóng)民幸福生活的美好家園。
二、開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？
總書記在小崗村視察時候講得“三把”是重點：（把生產(chǎn)發(fā)展搞上去，把文化生活搞豐富，把村容環(huán)境搞整潔）
第一，美字當(dāng)頭，把村容環(huán)境搞整潔。
美字當(dāng)頭，又美又好，首先外表看著要美。
為什么要美字當(dāng)頭？
1、農(nóng)村臟亂差的局面實在看不下了。這些年農(nóng)村環(huán)境，樹木多了、山區(qū)綠了，但生產(chǎn)廢棄物沒有出路，生活廢棄物白色污染增多，面源污染加重，農(nóng)村建房混亂。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的局面要下決心扼制住。
2、經(jīng)濟發(fā)展也到了這個時候了。經(jīng)濟增長與發(fā)展這么多年，有這個需求了。再說，在新農(nóng)村建設(shè)五句話中，“村容整治”是現(xiàn)在就可以做成的事，其他四句話，需要長期為之奮斗。解決農(nóng)村居住條件問題和臟亂差問題，是當(dāng)前比較容易操作的工作抓