保障性住房（簡稱：保障房）： 是與商品性住房相對應(yīng)的一個概念，指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。制圖/許曼婷
近日，青島白沙灣片區(qū)保障房因為位置偏僻、缺乏配套設(shè)施而遇冷，全國最大保障房社區(qū)成了一座空城。
專家認(rèn)為，保障房空置并非因為資源過剩導(dǎo)致供大于求，而是保障房的管理和運(yùn)行機(jī)制出了問題。地方政府亟須改變保障房建設(shè)理念，在廣泛征求公眾意見和認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上合理選址與建設(shè)，讓保障房社區(qū)不再成為一座座空城。
保障房空置讓社區(qū)漸成“空城”
據(jù)報道，全國保障房建設(shè)的典型、青島市重點(diǎn)民生項目，包含公共租賃房3797套，限價商品房6253套的青島白沙灣保障房社區(qū)正在變?yōu)橐蛔粘?。其中公開銷售的限價房從2012年底公開銷售至今，僅收到了不足200份申請。若再除去審核不通過的申請，銷售情況將更不理想。
記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島保障房的空置現(xiàn)象并非孤例，在我國多地，保障房空置的現(xiàn)象依舊大量存在。以陜西省為例，該省制定的建設(shè)210萬套保障性安居房計劃中，目前已竣工91萬套，分配入住80.47萬套，入住率為88.43％，空置總數(shù)達(dá)到10萬套。
而河南省審計廳數(shù)據(jù)也顯示，由于生活服務(wù)設(shè)施配套不完善等原因，致使河南已建成保障性住房2.66萬套空置超過一年。2914套保障性住房被管理部門或保障對象挪用于商業(yè)經(jīng)營、辦公、拆遷周轉(zhuǎn)、職工宿舍等其他用途?！芭灿没蛱搱筚Y料違規(guī)套取安居工程資金”“未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證”“違規(guī)評標(biāo)、虛假招標(biāo)”“安居工程優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位”等問題也不同程度存在。
住建部“十二五”建3600萬套保障房達(dá)標(biāo)在即，一邊是低收入群體“望房興嘆”，對“有所居”的迫切需求；另一邊卻是各種原因下的保障房空置率高，房源存量不斷增加，社區(qū)漸成一個個“空城”。對此，海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長王毅武教授認(rèn)為，空置率高，不僅意味著大量保障房沒有發(fā)揮到真正的保障作用，而且還意味著資金、土地等資源的大量浪費(fèi)。
保障房變地方“?？兎俊背煽罩酶?/p>
本是競相申請、一房難求的保障房，卻演變?yōu)椤胺康热恕?。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然保障房空置的直接原因是因其位置偏、配套差，建設(shè)前缺乏調(diào)研和規(guī)劃，但實際上，部分地方政府缺乏以保障房解決居民住房問題的民生意識，為了完成考核任務(wù)的隨意建設(shè)，才是保障房大量空置的真正原因。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前保障房閑置的直接原因多數(shù)是配套基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施不完善、小區(qū)距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，無法滿足群眾實際需求。部分保障房小區(qū)環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理難到位、墻體開裂甚至天花板脫落的情況更是時有發(fā)生，這在一定程度上影響了居民申請入住保障房社區(qū)的意愿。
然而，部分受訪專家卻認(rèn)為，保障房空置本質(zhì)上與地方政府保障房規(guī)劃者對民生問題冷淡輕視，對民眾欠缺服務(wù)意識有關(guān)系。很多保障房的建設(shè)只是在地方行政命令的催逼下虛應(yīng)差事，只求在數(shù)量上達(dá)到要求。
河南省房地產(chǎn)商業(yè)協(xié)會副會長趙進(jìn)京說，目前的情況確實是由開發(fā)商配套建設(shè)的保障房更受歡迎，因為開發(fā)商根據(jù)市場建房，而政府選址的往往比較偏遠(yuǎn)。
隨著好地塊變現(xiàn)，用以充實地方政府的腰包，而邊遠(yuǎn)的地塊則剛好用來交差，百姓能否得到實惠則完全不在考慮之內(nèi)。這隨之帶來了最壞的結(jié)果，保障房及其配套設(shè)施的大量浪費(fèi)，項目建成完工之日卻成為空置之時。
有網(wǎng)民認(rèn)為，保障房是典型的開工容易管理難，從公平公開的分配，到合理制訂定價機(jī)制，再到事后的監(jiān)管，方方面面都需要精準(zhǔn)科學(xué)的制度設(shè)計，都需要投入大量的行政成本，對于一些“懶政”官員，空置則避免了這些行政成本的出現(xiàn)。
■專家建議
以問責(zé)機(jī)制為安居保障
“保障房建設(shè)的核心，是必須從中低收入住房困難家庭的實際需求出發(fā)，防止出現(xiàn)‘兩張皮’?！彼拇ㄊ∩缈圃貉芯繂T胡光偉說，地方政府必須要有勇氣直面“空城”的尷尬，厘清問題根源，切實解決保障對象的顧慮、憂慮和實際困難。
專家建議，地方政府亟須改變保障房建設(shè)理念，未來在進(jìn)行保障房建設(shè)時，必須確保前期調(diào)研，從保障對象實際需求出發(fā)建設(shè)。在廣泛征求公眾意見和認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)選址保質(zhì)保量建設(shè)，確定保障房門檻實行公開分配，避免“房等人”，“人等房”。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴(yán)榮認(rèn)為，保障房的建設(shè)，絕不能“重量不重質(zhì)”，更不能完成數(shù)量任務(wù)就萬事大吉。針對一些地方出現(xiàn)的“重建設(shè)輕分配”現(xiàn)象，必須通過制度設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格約束問責(zé)，唯有嚴(yán)格的約束問責(zé)才能讓保障房不再大量空置。
有網(wǎng)民認(rèn)為，不是保障房政策不好，而是沒有好的監(jiān)督機(jī)制。若是建設(shè)前公開保障房選址、公開配套設(shè)施建設(shè)、公開財務(wù)、公開受保障戶，接受群眾監(jiān)督，自然就能解決這樣的問題。只有讓底層群體在保障房建設(shè)中有表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣才不會建成后大量閑置。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌表示，解決問題關(guān)鍵其實在于保障房建設(shè)要“以人為本”，而不是“以房為本”?！耙匀藶楸尽保馕吨⒉荒軉渭円蚤_工量、完工量來考核政府的保障房建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)以解決了多少戶困難家庭的住房問題作標(biāo)準(zhǔn)，也只有這樣才真正符合我國推進(jìn)保障性安居工程的出發(fā)點(diǎn)。
據(jù)新華社
保障性住房面臨的6大突出問題
☉資金短板
建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大。一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。
☉設(shè)計滯后
少數(shù)地方保障性住房項目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。
☉質(zhì)量隱患
有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。
☉政策不周
我國保障性住房建設(shè)和管理總體上帶有探索性質(zhì)，包括政策、機(jī)制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。
☉法制不全
現(xiàn)行住房保障政策都是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。
☉管理漏洞
家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協(xié)助弄虛作假，不按規(guī)定程序和條件審批、不認(rèn)真履行職責(zé)、失職瀆職等現(xiàn)象。