新華社華盛頓5月21日電 （國際觀察）關(guān)閉“開放天空” 美國再損國際軍控體系
新華社記者劉品然
美國國務(wù)院21日發(fā)表聲明說，美國將于22日向《開放天空條約》所有簽約國遞交退約決定通知，稱繼續(xù)留在條約內(nèi)已不符合美方利益。
這是繼退出伊朗核問題全面協(xié)議和《中導(dǎo)條約》后，美方再次選擇脫離重大國際安全協(xié)議和條約。分析人士認(rèn)為，美國此舉不僅會(huì)損害本國及歐洲盟友的安全利益，而且將使美國與俄羅斯之間進(jìn)一步喪失互信，也令軍控體系更加岌岌可危。
出于多方考慮
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效，簽約國包括美俄和大部分北約國家。根據(jù)條約，簽約國可按規(guī)定對(duì)彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約被視作冷戰(zhàn)結(jié)束后美歐與俄羅斯之間構(gòu)建互信的重要措施，被認(rèn)為有助于提升透明度和降低各方?jīng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
美國政府有意退出《開放天空條約》的消息自去年年底就已從華盛頓政治圈傳出。盡管包括美國前防長馬蒂斯在內(nèi)的多位高官及學(xué)者均認(rèn)為留在條約內(nèi)符合美國利益，但美國政府依然邁出了“退群”這一步。分析人士認(rèn)為，這主要是出于以下考慮。
首先，美方認(rèn)定俄方違約。美國務(wù)院在21日的聲明中說，美國將在6個(gè)月后正式退出該條約，除非俄方能重新履約。過去一段時(shí)間里，美俄雙方就違約問題一直在打口水仗，雙方也均曾對(duì)條約執(zhí)行加以限制：俄羅斯限制美軍機(jī)在加里寧格勒等地及對(duì)俄軍事演習(xí)進(jìn)行偵察，美國則限制俄方偵察夏威夷。
其次，美方已不再依賴條約允許的方式獲取俄方情報(bào)。美國喬治敦大學(xué)國際關(guān)系副教授馬修·凱尼格指出，美國已不需要通過偵察機(jī)來收集圖像情報(bào)。美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心航空航天安全項(xiàng)目主任托德·哈里森也表示，條約中允許使用的相機(jī)分辨度與目前商用遙感衛(wèi)星水平類似，而在合成孔徑雷達(dá)偵察方面，商用衛(wèi)星的性能甚至優(yōu)于條約允許的水平。
第三，美國特朗普政府一貫對(duì)國際軍控體系持懷疑態(tài)度。在其看來，軍控機(jī)制對(duì)美國限制的嚴(yán)苛程度遠(yuǎn)超別國，讓美國“吃虧”，而當(dāng)前特朗普政府內(nèi)部也缺乏支持軍控的建制派聲音。
危害軍控體系
分析人士認(rèn)為，如果美國在6個(gè)月緩沖期后選擇正式退約，將令美俄之間的互信進(jìn)一步喪失，相關(guān)軍控體系前景黯淡。
針對(duì)美國的退約決定，俄羅斯外交部副部長格魯什科21日一方面否認(rèn)俄方違約，一方面批評(píng)美國政府此前退出《中導(dǎo)條約》等舉動(dòng)已經(jīng)削弱了歐洲軍事安全體系，退出《開放天空條約》將對(duì)這一體系再次構(gòu)成打擊。俄國家杜馬（議會(huì)下院）國際事務(wù)委員會(huì)主席斯盧茨基表示，這是美國政府繼退出《中導(dǎo)條約》之后破壞軍控領(lǐng)域關(guān)鍵條約的又一舉動(dòng)，對(duì)歐洲軍事安全體系構(gòu)成威脅。
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論，《開放天空條約》是軍控中“合作監(jiān)控”的成功案例，一旦因美國退出而瓦解無疑是對(duì)全球軍控體系的一大打擊。
莫斯科卡內(nèi)基中心主任德米特里·特列寧認(rèn)為，特朗普政府在軍控問題上的態(tài)度一貫如此，美方退出《開放天空條約》的決定并不算突然。他認(rèn)為，未來俄羅斯應(yīng)理性應(yīng)對(duì)，繼續(xù)與歐洲國家共同遵守該條約。
分析人士指出，上世紀(jì)70年代以來，軍控條約一直是美蘇及其后美俄關(guān)系的核心支柱，它的意義遠(yuǎn)超過核彈頭的數(shù)量或者情報(bào)圖像的清晰度。軍控條約為國家間提升互信創(chuàng)造條件，為危機(jī)穩(wěn)定機(jī)制提供透明環(huán)境。當(dāng)美方再一次選擇退約，國際社會(huì)更加擔(dān)心，美國是否愿意與俄羅斯續(xù)簽將于明年2月到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。
此外，美國政府的退約決定也有損美國自身及其歐洲盟友的安全利益。美國得克薩斯州眾議員華金·卡斯特羅在社交媒體上表示，《開放天空條約》是一系列精心構(gòu)建、可有效防止核災(zāi)難的條約的一部分，特朗普政府的做法將意識(shí)形態(tài)訴求凌駕于美國人民安全之上。
美國前國務(wù)卿舒爾茨和前防長佩里此前共同撰文強(qiáng)調(diào)，依據(jù)《開放天空條約》，一些偵察能力較弱的歐洲盟友可共享美國偵察機(jī)收集到的俄方軍事情報(bào)，美國退約意味著這些國家將失去一個(gè)重要的情報(bào)獲取手段，直接影響它們的安全利益。
德國外長馬斯呼吁美國重新考慮退約決定。他表示，該條約有助于北半球地區(qū)的安全與和平，德國此前已與英國、法國和波蘭多次向美國表示希望美國能留在條約中。