宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)握手言和文化墻。

黨的二十大報告指出：“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

讓“楓橋經(jīng)驗”煥發(fā)時代新彩，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化點亮地方特色品牌，這正是我市聚力打造“握手言和”調(diào)解品牌的題中之義。

為更好地服務基層社會治理，近年來，市司法局針對當前基層矛盾糾紛多元化、多樣性的實際，緊扣徽文化

“和諧、善治、功效”三個關(guān)鍵詞，創(chuàng)新推動“傳統(tǒng)文化+人民調(diào)解”“法治文化+人民調(diào)解”模式，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中發(fā)掘“和”文化，推動其與新時代“楓橋經(jīng)驗”宣城模式相融合，用心培育“握手言和”調(diào)解品牌，通過以文化人、以法育人，將矛盾解決在群眾家門口，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

這是一種從文化中尋源，又讓文化“飛入尋常百姓家”的品牌成長之路，也是一條從群眾中聚力，又讓力量傳導于群眾之中的和諧發(fā)展之路。

根深：溯文化之源提煉 “和”品牌

績溪，是徽文化的重要發(fā)祥地，被譽為和諧之源，“和”文化沉淀在老百姓的生活和思想中。

在績溪縣瀛洲鎮(zhèn)龍川胡氏宗祠，有組“四荷圖”，其中西一組荷葉上分別雕刻著螃蟹、鴛鴦、大蝦、對蛙等，寓意著“和諧”“和美”“和順”“和鳴”，體現(xiàn)人與自然、人與人之間以及人自身的和諧關(guān)系；東一組的“四荷圖”，則寓意“和比金玉”“以和為貴”“和順路通”“祥和清吉”。

這組“四荷圖”，便是我市打造“握手言和”調(diào)解品牌的靈感來源。

結(jié)合胡氏宗祠“四荷（和）圖”“百瓶（平）圖”所蘊含的“家和外順 百世平安”之意，市司法局立足創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，在充分調(diào)研的基礎上，提煉出“1234”調(diào)解文化：即一個“和”品牌——“握手言和”品牌。兩種“和”內(nèi)涵——家和外順、國泰民安。三項“和”工作——和顏悅色，使其想“和”；心平氣和，使其愿“和”；握手言和，使其真“和”。四個“和”目標——社會和諧、家庭和美、人人和順、萬物和鳴。

為了推動“握手言和”調(diào)解品牌落到實地、發(fā)揮實效，我市先后出臺《在全市推行“握手言和”調(diào)解模式　深化社會治理創(chuàng)新的實施意見》《宣城市深化“握手言和”調(diào)解室建設三年行動方案》《宣城市“握手言和”調(diào)解室工作制度》《宣城市人民調(diào)解員隊伍建設制度》等系列文件，高位推動、全面推廣“握手言和”調(diào)解模式。

在拓展深化“握手言和”調(diào)解品牌的同時，我市也鼓勵各地因地制宜培育發(fā)展“一縣一品”，以“和衷共濟”來凝共識，以“和諧社區(qū)”來強基礎，以“和美家庭”來傳美德，以“和睦鄰里”來促融洽，以“和氣生財”來塑誠信，以“和樂共事”來聚民心，推動矛盾糾紛發(fā)生率、信訪上行率、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生率“三下降”，實現(xiàn)群眾安全感、滿意度、獲得感、社會文明程度“四上升”。

旌德縣結(jié)合朱旺村“井水不犯河水”的典故煉出“各守其分、分清是非、互諒互讓、共治共享”的“兩水”調(diào)解法；廣德市作為北宋名臣范仲淹仕途的第一站，結(jié)合“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的家國情懷，總結(jié)提煉出“先憂后樂”調(diào)解法；寧國市以“共同包容、相互理解、相互幫助”為原則，總結(jié)提煉出“敦厚敦讓”調(diào)解法；涇縣創(chuàng)建“涇”天和調(diào)解品牌……目前，宣城獨有的“頭雁領(lǐng)航雁陣齊飛”的調(diào)解品牌矩陣已然形成，“握手言和”品牌的內(nèi)涵不斷豐富，品牌的輻射效應也在不斷擴大。

葉茂：聚多方之力建強 “和”陣地

在宣州區(qū)貍橋鎮(zhèn)派出所調(diào)解室里有一面“愛心墻”，一張張群眾握手言和的照片以愛心形式匯聚?！澳銈兊摹帐盅院汀俏覀冏畲蟮目鞓?！”這面墻上的每張照片，背后都有一個“主角”中間人，他就是曾在貍橋鎮(zhèn)中學當了30多年思政教師的劉道林。因為“人頭”熟、學生多、懂政策，幾年前，在相關(guān)單位的推薦下，他來到鎮(zhèn)里的“警民聯(lián)調(diào)”工作室，成為一名專職人民調(diào)解員。在數(shù)年的調(diào)解實踐中，他總結(jié)提煉出“握手言和”調(diào)解法，通過柔性說禮，理性說法相結(jié)合方式，妥善化解矛盾糾紛：“他們愿意握手，這個事就翻篇了！”

從績溪千年龍川古祠堂木雕的“四荷（和）圖”“百瓶（平）圖”，到貍橋鎮(zhèn)派出所調(diào)解室里彩色的“愛心墻”，不同的是時代感和表現(xiàn)形式，一脈相承的，是“和為貴”的精神內(nèi)核。

為推動“和”理念與社會治理體系建設深度融合，我市持續(xù)加強陣地建設，將“和為貴”理念統(tǒng)領(lǐng)社會治理全過程、全領(lǐng)域，形成“握手言和”調(diào)解方式易接受、矛盾糾紛易化解、社會和諧易長久的良好氛圍。

這是人民調(diào)解隊伍力量的充實聚“和”。我市采取政府購買服務、公益崗位安置等多種方式配齊專職人民調(diào)解員943人。按照“會調(diào)、能講、善總結(jié)”的標準，組建涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營、婚嫁家庭等16個領(lǐng)域的“握手言和”調(diào)解專家?guī)?。吸收了沈德山、劉道林、趙玉蓮等一批熟悉法律知識、調(diào)解業(yè)務的專業(yè)人員，葛斌、呂觀林、周勝利等一批“人頭”熟悉、德高望重的鄉(xiāng)賢名人，形成相互融合、優(yōu)勢互補的新時代人民調(diào)解隊伍。

這是社會治理精益創(chuàng)新的多網(wǎng)融“和”。按照“縣統(tǒng)鄉(xiāng)管村用、多員合一、一員多能”的原則，我市劃分設置8113個“和”網(wǎng)格，配備網(wǎng)格指揮長860名、網(wǎng)格指導員1309名、網(wǎng)格警務員873名、網(wǎng)格法務員658名、網(wǎng)格長5013名、網(wǎng)格員11529名，最大限度整合黨建宣傳、矛盾化解、安全防范、公共服務、信息采集等功能，做到需求“一網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)、隱患“一網(wǎng)”排查、問題“一網(wǎng)”解決。通過建立“問題發(fā)現(xiàn)+定期研判”“清單+閉環(huán)”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”等工作機制，幫助群眾解決困難問題15190個，化解信訪矛盾380多件，把問題矛盾化解在一線。

這是用心“止訟息爭”帶來的穩(wěn)定祥“和”。圍繞“‘和衷共濟’凝共識、‘和諧社區(qū)’強基礎、‘和美家庭’傳美德、‘和睦鄰里’促融洽、‘和氣生財’塑誠信、‘和樂共事’聚民心”六大主題，全市深入開展“人民調(diào)解為人民”系列主題活動。2023年，全市排查化解矛盾糾紛18644件，調(diào)解成功18473件，調(diào)解成功率99%。其中，“家事類”糾紛2598件，“鄉(xiāng)村振興類”糾紛3116件，“城市生活類”糾紛3637件，“營商環(huán)境類”糾紛1702件，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活營造了良好的社會環(huán)境。

“隆興橋上走一走，什么煩惱都沒有”“隆興橋上攏人心，化解糾紛一身輕”……在旌德縣孫村鎮(zhèn)玉屏村，村民中流傳著這樣的順口溜。

順口溜說的“隆興橋”是村里的一座古橋，修建于清康熙年間，距今已有三百多年歷史，位于玉屏村中心村的核心位置。如今，橋上的連廊人氣頗旺，成了村民休閑聚會的場所。為創(chuàng)新基層社會治理方式，村里也順理成章地把“十全十美”百姓評理說事點設在了這里。在這座橋上，承包田之間排水溝怎么修、各家門前雜物何時清理、鄰里矛盾糾紛等問題，均通過“說”的方式得到了解決。

如今在宣城，這樣的握手言和場景隨處可見，這樣建在群眾身邊的調(diào)解陣地也越來越多。這是文化滋養(yǎng)的過程，也是品牌引領(lǐng)的成果。

目前，全市已建成行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織61個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會101個，百姓評理說事點595個，村（居）人民調(diào)解委員會860個。自2022年起，市委政法委、市司法局已根據(jù)各類“握手言和”陣地的場所設施、人員選配、工作成效等情況，評選出首批21個市級“握手言和”調(diào)解陣地。

綻放：揚地域特色傳遞 “和”理念

“和諧兩字記心間，筑牢法治這根弦，提升治理現(xiàn)代化，化解矛盾基層辦?？偨Y(jié)楓橋好經(jīng)驗，學法懂法人爭先，人人都把法律講，國家太平民族安……”一陣陣鏗鏘有力的鼓聲，一段段悠揚婉轉(zhuǎn)唱腔，從郎溪縣建平鎮(zhèn)“鼓為媒”百姓評理說事點傳來，只見皖南大鼓非遺傳承人李修順一手敲著大鼓，一手打著快板，正在表演自編自創(chuàng)的大鼓書《學習宣傳二十大》，引來了不少老百姓的圍觀。“雖然我們聽過二十大報告，知道依法治國，但基本都是通過電視、報刊、微信學來的，通過皖南大鼓的形式宣傳二十大精神，解讀依法治國理念，非常新穎，也很容易接受，而且更加有代入感?！敝車鷷r而響起熱烈的掌聲，群眾不僅學習了政策法規(guī)，還愉悅了身心，為“禮讓三分 握手言和”打下了思想基礎。

以鼓為媒，建平鎮(zhèn)把弘揚大鼓文化與“百姓評理說事點”建設有機結(jié)合，將說事點設在了李修順家的老房子里，方便群眾聽大鼓書，也便于李修順開展調(diào)解工作。作為村里的調(diào)解員，李修順通過開門說事、評理調(diào)事、便民答事的工作方法，暢通了群眾訴求表達渠道。在化解矛盾糾紛的同時，他自創(chuàng)“普法路”“法伴人生”“憲法之歌”“習近平法治思想掌舵引航”等文藝作品，還利用鄉(xiāng)村春晚循環(huán)演出，提升普法宣傳質(zhì)效。

宣城是底蘊深厚的文化之城，在宣城各地，文化以豐富多彩的藝術(shù)形式豐富著群眾生活，也滋養(yǎng)著老百姓的精神。隨著“握手言和”品牌逐步扎根、繁茂，我市倡導各地做好地域文化與法治文化的“融合”文章，繼續(xù)深挖“握手言和”的豐富內(nèi)涵，用群眾喜聞樂見的形式開展人民調(diào)解和法治宣教工作。

績溪縣《章氏家訓》中“休存猜忌之心，休聽離間之語。休作生忿之事，休專公共之利?！薄鞍布覂勺?，曰讓與忍?！北粦糜凇拔帐盅院汀闭{(diào)解陣地中。旌德縣版書鎮(zhèn)白沙村、版書村將“矛盾糾紛先調(diào)處 無理不要亂投訴”“鄰里吵架像堵墻，讓他三尺又何妨”等內(nèi)容融入村規(guī)民約、居民公約中。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市則把“和諧、和美、和順、和鳴”“睦鄰、睦姻、睦愛、睦雍”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入皖南剪紙、皖南大鼓、皖南皮影戲等非遺作品創(chuàng)作、表演中，組織開展“和為貴 睦世間”等法治文化活動50余場次，教育引導群眾以“和”為先、以“和”為貴。

不論是預防矛盾發(fā)生的前端關(guān)口，還是處理群眾糾紛的終端平臺，所有建在老百姓身邊的個性化調(diào)解工作室、百姓評理說事點，都是傳播法治理念、倡導和諧文化的宣傳“窗口”。

我市堅持“因地制宜、注重結(jié)合、突出實效”的工作原則，將“和”元素融入“一所（司法所）一點（百姓評理說事點）一室（村居調(diào)解工作室）”調(diào)解陣地中，60%以上的調(diào)解陣地實現(xiàn)了“握手言和”LOGO、宣傳箴言、照片墻、工作流程圖和工作制度“五植入”。在全覆蓋和標準化建設的基礎上，我市還將“特色化”列入行動計劃，立足“小創(chuàng)意、微改造、精提升”發(fā)展思路，將各地特色文化融入“握手言和”陣地建設中。宣州區(qū)水東鎮(zhèn)的皮影藝術(shù)，郎溪縣梅渚鎮(zhèn)的胥河文化，寧國市青龍鄉(xiāng)的茶文化，涇縣黃村的文房四寶、桃花潭鎮(zhèn)的“贈汪倫”故事，績溪縣家朋鄉(xiāng)的“三德”理念，旌德縣旌陽鎮(zhèn)的文廟儒家文化、版書鎮(zhèn)的活字印刷、云樂鎮(zhèn)的靈芝工藝……這些流光溢彩的地域特色文化豐富了調(diào)解室的裝修元素和精神內(nèi)涵，讓群眾一走進調(diào)解室就能感受到“和”文化理念的熏陶，靜心明智、消除隔閡。

在傳統(tǒng)文化里尋找精神之力，在多元體系里增強治理之能。我市司法部門通過立足“和”文化，優(yōu)化“和”文章，讓“握手言和”從一種外在形式，內(nèi)化成一種調(diào)解思路、治理之道，品牌成色越來越足、品牌效應越來越強。預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，隨著人民調(diào)解漸漸成為化解社會矛盾糾紛的“最優(yōu)解”，全市法院受理、審結(jié)案件數(shù)有效下降，人民調(diào)解數(shù)量逐年上升。今年截至11月22日，宣城中院總案件受理數(shù)3656件，同比下降10.04%，其中民事案件2622件，同比下降15.75%；致省級及以上信訪量為1934人次，同比下降37.63%，降幅排名全省第二；110接處警系統(tǒng)接報糾紛類警情49793起，同比下降8.37%。　?。〝?shù)據(jù)來源：宣城市司法局）

郎溪縣梅渚調(diào)解委員會收到一面錦旗。

市委政法委、市公安局、市司法局聯(lián)合召開深化“握手言和”調(diào)解模式，深化社會治理創(chuàng)新工作部署會。